§ 3.    Порядок составления проекта Государственного бюджета Украины

В соответствии со статьей 32 Бюджетного кодекса Украины Кабинет Министров Украины разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины. Министр финансов Украины на основании основных мак­ропоказателей экономического и социального развития Украины на последующий бюджетный период и анализа определяет общий уровень доходов и расходов бюджета и дает оценку объема финансирования бюджета для со­ставления предложений к разработке проекта Государ­ственного бюджета Украины.

Составление проектов Государственного и местных бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для функционирова­ния государства и органов самоуправления. Через Го­сударственный бюджет осуществляется перераспределе­ние части финансовых ресурсов между административ­но-территориальными единицами. Кабинет Министров Украины устанавливает порядок и сроки составления проекта Государственного бюджета Украины, отвечает за составление проекта закона о Государственном бюд­жете Украины.

Подготовка проекта бюджета предусматривает прове­дение цепочки серьезных мероприятий.

Для подготовки предложений проекта Государствен­ного бюджета Украины Министерство финансов Украи­ны в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Украины разрабатывает и доводит до главных распоря­дителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов.

Инструкции по подготовке бюджетных запросов мо­гут включать организационные, финансовые и другие ог­раничения, которых обязаны придерживаться все распо­рядители бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств несут от­ветственность за своевременность, достоверность и содер­жание поданных Министерству финансов Украины бюд­жетных данных, которые должны содержать всю инфор­мацию, необходимую для анализа показателей проекта Государственного бюджета Украины.

Анализом бюджетных запросов и разработкой пред­ложений проекта Государственного бюджета Украины занимается Министерство финансов Украины на любом этапе составления и рассмотрения проекта Государствен­ного бюджета, которые поданы главным распорядителем бюджетных средств с точки зрения его соответствия цели, приоритетности, а также эффективности использования бюджетных средств. На основании результатов анализа Министр финансов Украины принимает решение о вклю­чении бюджетного запроса в предложение проекта Госу­дарственного бюджета Украины перед представлением его на рассмотрение Кабинета Министров Украины.

На основании анализа бюджетных запросов Министер­ство финансов Украины готовит проект закона о Госу­дарственном бюджете Украины.

При этом Министерство финансов Украины в период подготовки предложений проекта Государственного бюд­жета Украины рассматривает и принимает меры по уст­ранению разногласий с главными распорядителями бюд­жетных средств. В случае, когда согласование не достигнуто, Министерство финансов Украины прилагает свое заключение из несогласованных вопросов к указанным предложениям, которые направляются Кабинету Мини­стров Украины.

Включение бюджетного запроса в предложение про­екта Государственного бюджета Украины и устранение разногласий с главными распорядителями бюджетных средств является первым этапом первой стадии бюджет­ного процесса.

Вторым этапом первой стадии бюджетного процесса в Украине следует считать принятие, согласно Регламен­ту Верховной Рады Украины, до 1 июля специального постановления Верховной Рады Украины — бюджетной резолюции.

Бюджетная резолюция дает основные направления бюджетной политики на планируемый год. Постановле­ние Верховной рады Украины «Об основных направле­ниях бюджетной политики на 2003 год» было принято 4 июля 2002 года.

В бюджетной резолюции содержатся главные приори­тетные направления бюджетной политики на 2003 год, которые должны стать ориентиром для Кабинета Мини­стров Украины, который готовит проект бюджета, и для Верховной Рады Украины при рассмотрении бюджета.

Министерство финансов Украины представляет про­ект закона о Государственном бюджете Украины Каби­нету Министров Украины для рассмотрения, а также вно­сит предложения о сроках и порядке рассмотрения этого проекта в Кабинете Министров Украины.

После внесения проекта закона Кабинет Министров Украины принимает постановление об одобрении проек­та закона о Государственном бюджете Украины и пред­ставляет его вместе с соответствующими материалами Верховной Раде Украины.

Статья 38 Бюджетного кодекса Украины предусмат­ривает следующие материалы, которые прилагаются к проекту закона о Государственном бюджете Украины, одобренные Кабинетом Министров Украины:

— Пояснительная записка к проекту закона о Госу­дарственном бюджете Украины, которая должна со­держать:

1)  информацию об экономическом положении го­сударства и основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины на последующий бюджетный период, положенные в основу проекта Государственного бюджета Украины;

2)  оценку поступлений доходов и других средств (ссуд), которые предлагаются для обеспечения финансовыми ресурсами расходов бюджета;

3)  пояснения к основным положениям проекта Го­сударственного бюджета Украины и проекта за­кона о Государственном бюджете Украины, вклю­чая анализ предлагаемых объемов расходов на выполнение функций, программ. Обоснования включают бюджетные показатели за предыдущий, текущий, последующий бюджетные периоды в разрезе классификации расходов бюджета;

4)  информацию об учете предложений Верховной Рады Украины к Основным направлениям бюд­жетной политики на последующий бюджетный период, если они были приняты Верховной Ра­дой Украины в соответствии с частью шестой статьи 33 Бюджетного кодекса Украины;

5) обоснование особенностей межбюджетных взаи­моотношений ;

6) информацию об объемах государственного долга, в том числе по типу долгового обязательства,

-  графике его погашения, объемах и условиях за­имствования;

7)  прогноз основных макропоказателей экономи­ческого и социального развития Украины, пока­зателей сводного бюджета Украины по основ­ным видам доходов, расходов и финансирова­ния на следующие три бюджетных периода.

— Прогнозные показатели сводного бюджета Украи­ны (включая оценку Государственного бюджета Украины и местных бюджетов) в соответствии с бюд­жетной классификацией, а также сводный баланс финансовых ресурсов Украины;

__Перечень льгот по налогам, сборам (другим обяза­тельным платежам) с расчетом потерь доходов бюд­жета от их предоставления.

—  Показатели расходов Государственного бюджета Украины, необходимых на последующие бюджет­ные периоды для завершений программ, которые учтены в проекте Государственного бюджета Укра­ины, при условии реализации этих программ в те­чение более чем одного бюджетного периода.

—  Сведения и структура финансовых обязательств с государственного долга и государственных гаран­тий на текущий и последующие бюджетные перио­ды к полному погашению долговых обязательств, включая суммы на обслуживание государственно­го долга.

— Перечень инвестиционных программ на следующий бюджетный период, под которые могут предостав­ляться гарантии Кабинета Министров Украины.

__Доклад о ходе выполнения Государственного бюд­жета Украины в текущем бюджетном периоде.

—  Проекты смет всех государственных целевых фон­дов, которые создаются за счет налогов и сборов (обязательных платежей) в соответствии с законом.

__ Пояснения главных распорядителей бюджетных

средств к проекту Государственного бюджета Ук­раины (направляются в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета).

—  Другие материалы, объем и форму которых опре­деляет Кабинет Министров Украины.

Часть 2 статьи 38 Бюджетного кодекса Украины ус­танавливает, что законом о Государственном бюджете Украины определяются:

__общая сумма доходов и общая сумма расходов (с раз­делением на общий и специальный фонды, а также с распределением расходов на текущие и капиталь­ные);

—  предельный объем годового дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины в последующем бюджетном периоде и государственного долга на конец последующего бюджетного периода, полномо­чия по предоставлению государственных гарантий, а также объема этих гарантий в соответствии со ста­тьей 17 Бюджетного кодекса Украины;

—  бюджетные назначения главным распорядителям средств Государственного бюджета Украины по бюд­жетной классификации;

—  доходы по бюджетной классификации;

—  бюджетные назначения межбюджетных трансфер­тов (средств, которые бесплатно и безвозвратно пе­редаются из одного бюджета в другой);

—  дополнительные положения, которые регламенти­руют процесс выполнения бюджета.

И что важно, расходы проекта закона о Государствен­ном бюджете Украины по главным распорядителям бюджетных средств должны быть детализированы по под­разделениям функциональной классификации (про­граммной классификации в случае составления проекта бюджета по программно-целевому методу).

Министерство финансов Украины, опираясь на ана­лиз бюджетного запроса, поданного главным распоряди­телем бюджетных средств (Министром финансов Укра­ины) вносит коррективы в сведенный проект бюджета, который является совокупностью показателей бюджетов, которые используются для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства.

Проект сведенного бюджета и проект закона о Госу­дарственном бюджете Украины Министерство финансов Украины передает Кабинету Министров Украины до 15 августа, а также вносит предложения о сроках и порядке рассмотрения этого проекта в Кабинете Министров Ук­раины.

Кабинет Министров Украины на своем заседании рас­сматривает проект бюджета и проект закона о Государ­ственном бюджете Украины и в соответствии с Прави­лами оформления Проекта Закона Украины принимает

постановление об одобрении проекта закона о Государ­ственном бюджете Украины и представляет его вместе с соответствующими материалами Верховной Раде Укра­ины не позднее 15 сентября года, который предшествует плановому, о чем мы писали ранее.